上海市（区、县）基础教育外事工作委员会于2007年4月25日在上海普陀区天目湖宾馆会议厅召开2007年度第一次工作研讨例会。市教育委员会、市人事局、市出入境管理局等部门领导就本市中小学接收外国留学生政策及收费、中外合作办学、民间组织涉外活动、聘请外籍教师等问题传达了相关文件精神，与会人员还也就目前工作遇到的问题展开讨论。

关于中外合作办学和接收国际学生问题：
    传达上级部门对外事工作的指示及教育部于2007年4月7日下发的有关外事工作的新精神《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》（教外综[2007]14号文）。上海市人民政府积极响应，并召开相关专题会议，下发文件要求外事部门进一步贯彻中共中央加强和改进新形势下外事工作的指示，一方面以扩大开放为前提，积极拓展民间交流活动，不断提高外事管理能力，互利共赢；另一方面，提出外事工作中仍需小心谨慎，进一步规范外事工作，防止西方敌对势力以及带有某种特定目的的宗教势力在外事工作方面的渗透。

   强调文件中指出的中外合作办学工作存在的突出问题，希望引起有关部门的高度重视：

1. 有些地方和学校不考虑学校的办学目标和运行能力，不仔细核查外方的资质和办学能力，偏重在办学成本相对低廉的商科、管理以及计算机和信息技术等学科（专业）低水平重复办学；
2. 有些学校未能悉心谋划合作办学的办学模式和教学安排，引进外国教育优质资源特别是引进外方核心专业课程以及外国教育机构教师授课的比例很低，难以保证办学质量；
3. 一些地方和学校背离中外合作办学的公益性原则，追逐经济利益；个别地区和学校缺乏依法办学和维护教育主权的意识违规办学，损害教师和学生的合法权益，甚至已经引发了群体性事件。

   除以上问题外，从近期对中外合作办学的实地调查了解和进行复核的情况看，一些机构和项目还存在招生宣传不实、招生不规范等问题：

1. 有些纳入国家高等教育学校招生计划的项目，存在违反政策直接降低批次录取的问题；
2. 有些实施外国教育机构学历、学位教育的项目，面临学生不能如期取得国外学历、学位或出国留学不能取得签证等问题；
3. 有些实施高等专科教育（高职）的项目，以可转入外国大学继续攻读学士甚至硕士学位课程招揽学生，而学生获得的外国学历学位证书认证问题难以解决；
4. 一些高校中外合作办学的收费行为尚需进一步规范；
5. 一些高校特别是某些重点高校举办国外大学预科教育性质的课程班，有意混淆了中外合作办学的政策界限；
6. 一些高校举办的中外合作办学存在办学论证不严，签署的合作协议不规范、不严谨，财务会计管理不符合相关法规的要求，甚至比较混乱的情况；
7. 还有一些院校对合作办学的中方主权重视不够，合作办学机构或合作办学项目的中方管理权不到位，淡化甚至削弱了应有的领导权和决策权；
8. 个别地方教育管理部门协调及监管职能不到位，执法不严情况也时有发生。

为了进一步规范中外合作办学秩序，文件就存在问题提出的要求：

1. 要切实增强维护高校稳定工作的责任感和紧迫感。
2. 要坚定不移地坚持中外合作办学的公益性原则。
3. 要以引进优质教育资源为核心，牢牢把握好审批入口关。
4. 要加强高等职业教育阶段中外合作办学的政策研究和发展规划，切实把高等职业教育改革与发展的重点放到加强内涵建设和提高教育质量上来。
5. 要准确把握中外合作办学的政策界限。
6. 要按照依法治教和规范管理的精神，进一步加强中外合作办学全过程的监督管理。
7. 教育部将采取相关措施进一步加强中外合作办学的行政监管，重点推进“两个平台”和“两个机制”建设。
8. 各地教育行政部门、各高校要根据《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》精神，提出和制定进一步规范中外合作办学秩序的工作方案，并对当前中外合作办学中的不规范行为进行集中清理整顿。

    上海近年来取得了举世瞩目的成就——改革开放的扩大与加强，经济地位的提升，稳定的社会环境，以及教育事业的大力发展受到了驻沪工作的外籍人士的认可，他们纷纷选择上海作为子女接受教育的首选。截止至2006年年底上海各国际学校在读学生人数已超过21000人（不含本地学校招收的外籍学生），这是对我市教育工作的极大的肯定；同时，外国学生在沪的学习、生活都给教育管理部门带来了新问题，因而，相关部门也面临着新的挑战。
    目前国际学生、学校的管理工作较为集中的问题有：校车问题；国际学校学生的安全问题以及招收国际学生的收费问题。各区、县教育局对留学生招收数据统计不足；国际学校虽是相对独立的单位，但各区、县教育局也应对国际学校学生的交通安全、生命人身安全及食品卫生安全等方面予以关心；要求各学校注意安全，不歧视韩国籍在沪留学生；呼吁上级部门对区、县教育局基础教育外事工作负责人员进行相关专业培训。关于外国学生学费问题，国家发改委物价局对上海国际学校的抽样调查显示，上海招收外国学生收费标准未经任何部门的批准，例如，上海中学国际部招收一名国际学生收费八万人民币/年，而各学校收费标准各异。抽样调查引起了上海市人民政府的高度重视，分管副市长多次亲自组织相关会议，会议讨论并由上海市教委、上海市物价局、上海市财政局三方下发相关文件，规范本市各中小学、幼儿园招收外国学生、幼儿的收费问题。文件首次将幼儿列入考虑范围，并将外籍学生分为监护人（主要指父母）在沪工作的外籍学生以及通过留学中介等渠道招收的监护人不在上海的外籍学生。针对文件中提出的第二类学生，即其监护人不在上海的情况，该类学生招收渠道不通畅，给教育行政部门管理上留有隐患，希望各区、县教育局制定相关规定、规划，进行统一管理，一方面，积极鼓励学校接收外籍学生，提供学习中国传统文化的机会；另一方面，避免对已办有国际部的学校造成太大的影响，避免大起大落。

各区、县教育局代表进行了积极的讨论，提出以下问题：

1. 文件中规定了本市各公办中小学招收外国学生的相关问题，没有提及民办学校。民办学校是否具有招收外国学生的资质？
2. 文件规定的招收主体是中小学，并未将中学细分至“初中阶段”以及“高中阶段”。初、高中阶段的学习、住宿、生活等各方面的成本不同，如收费标准不再细分，会否不合理？
3. 怎样对待具有双重国籍身份的学生？
4. 浦东地段民办幼儿园招生，浦东新区政府将给予一定的补贴；对于外籍学生，同样采取就近入学的原则，是否也有补贴？如果没有，幼儿园或其他单位是否有权拒收？
5. 按照我国相关政策，外籍学生同样具有参加中考的资格，但实际操作上难度较大。如外籍学生不参加中考，高中阶段怎样衔接？若该外籍学生具备参加中考的能力，参加中考之后进入高中是否仍以国际学生的标准收费？

    答复是现已取消招生资格审核，因此民办学校同样可以招收外籍学生入学。在此形势下，更要求各区、县教育局制定严格规范的管理规划，紧抓教育管理工作，要涵盖到国际学生的学习、住宿、生活的各方面；要制定相应的措施来提高教学质量。
    就如何面对日益频繁的民间涉外活动，从中央到地方都十分重视外事工作，中央及上海均特意召开专题会议，起草民间涉外活动相关实施意见。所有外事工作人员都必须明确，外事工作的主要目的是维护国家利益不受侵害。日前，涉外活动日益增多，一部分涉外机构以基金会等各种形式参与扶贫等希望工程，加大了对本市农民工子弟学校的多形式的援助，例如：捐赠物资，添置校园硬件以改善农民工子弟学校的教学环境，与学生建立结对互助关系，分派老师前往农民工子弟学校进行语言教学等。这些都表明，目前外事活动仍有一个核心问题有待探讨解决，即开放前提下怎样增强防范意识，怎样防治带有特定目的性质的外来势力的渗透。
    目前外事工作上存在的突出问题是：一是由于工作职能的调整，各区、县教育局外事工作人员对涉外政策的了解不够，存在一定程度的滞后；二是市政府相关部门对此类活动的规范管理性文件制定也存在一定程度的滞后。因此，应强调外事工作的请示，建议区、县教育局加强完善本区内各学校涉外活动的请示制度，并针对各校涉外活动进行备案；在各方面条件允许的前提下对学校外事工作予以指导；加强外事工作人员“外事权限有限”以及“外事无小事”观念与意识；加强对学校负责人涉外活动政策的宣传；对农民工子弟学校进行外事工作排查摸底，建立联系人，以便学校外事工作的开展；加强农民工子弟学校的管理，将其纳入宏观管理范畴内，改善办学条件，提高办学质量，同时，积极挖掘公办学校接收农民工子弟的潜力，扩大农民工子弟入读公办学校的比例。

外籍教师聘用方面的政策、程序、注意事项等方面问题。
    上海外国专家局的工作职能，分为：回国留学人员政策及安置；出国培训（每年派出约4千名管理、技术等人员出国培训，包括教师培训）；外国专家方面工作（包括外国专家行政许可、介绍境外教师来沪工作资质许可、办理专家证等）。2005年3月至今，上海外专局已受理外国专家证8200份，颁发单位资质许可85家，由此可见，上海外籍教师正在不断增加；因此呼吁相关教育管理人员认真学习、研读《聘请外国文教专家（外籍教师）工作手册（试行）》（以下简称为《工作手册》）。

    1、单位资格的审批年检制度
    需聘用外国文教专家的单位必须在取得聘请外国专家单位资格后方可聘用外籍教师；必须设有外国专家管理和服务工作机构并配备良好业务素质的工作人员；必须有健全的外国专家管理制度和外事工作人员制度；必须具有聘请外国专家所需要的工作条件、生活设施、安全保卫能力以及经费保障。

    2、聘用程序及推荐信
    聘用单位应要求应聘人员提供前工作单位的推荐信，并与该单位取得联系，了解其工作表现，以及是否已正常履行完前一个合同等情况；同时应注意其工作签证期限，避免逾期逗留的情况出现。如推荐信上没有对该外籍教师工作情况的介绍，则建议用人单位进行进一步的了解。
聘用单位应在外籍教师开始工作前与其签订聘用合同，为避免隐患，建议各用人单位使用国家外专局统一印制的标准文本合同。

    3、外籍教师兼职
    为维护聘用双方的合法权益，避免产生矛盾和胶粉，如外籍教师要从事兼职工作，必须征得聘用单位的同意，同时聘用单位与兼职单位、兼职单位与外籍教师之间应分别另行签订协议，明确有关兼职工作的具体事项。

    现存在设立教育服务点现象，即由区、县教育局统一申办专家证后将外籍教师派遣至该区各学校任职，按照《行政许可法》，这种现象是不予批准的。
    各区、县教育局与会代表就外籍教师聘请提出以下问题：

1. 如场地、生源均属于本市地方学校，周末举办兴趣班聘请外籍教师不属于传统意义上的合同制外教，则该怎样定位？
2. 现公办学校聘请外教的比例远小于民办学校，而高中阶段聘请外教的比例又远小于幼儿园、小学、初中阶段，怎样处理这种不平衡现象？
3. 公办学校不具备独自聘请外籍教师的能力，如若干公办学校联合聘请一名外教，该如何界定？
4. 短期项目（如讲座、夏令营等性质）外教该如何界定？

    就这些问题，市教委同志谈了看法：关于中小学生夏令营活动，教育部界定为社会活动，即学校自主活动，不属于教学行为，因此无需许可。
    如一名外籍教师兼职于多个单位，兼职单位与聘用单位之间没有签订任何协议，这种情况是不允许的；此类情况下，资格学校与资格学校之间一定要签署相关协议。此外，有些学校本身并不具备外籍教师聘请资格，但仍以外教作为优势进行招生宣传，因此，外籍教师招聘工作仍需强调规范管理。由于仍然存在一批学校不具备招聘外教的资质或能力，但有这个需求，因此“送教上门”、“资源共享”以及中介机构仍有较大的市场。
    本科以上学历，2年以上工作经验是所聘请外教的必备条件。但之中仍存有疑虑：会说英语是否一定能够教好英语？即使具备以上条件，是否一定能够胜任？因此，各学校招聘外籍教师必须严格把关，要以对学生负责为原则，不误人子弟；
    市教委尹后庆副主任百忙中拨冗出席会议，并就教育对外交流问题与各区、县教育局代表交流了看法。尹副主任表示，他供职于浦东社会发展局的三年十个月使他在教育方面有了深刻的体会和认识。他指出推进国际化是上海教育毋庸置疑的首要任务，其中高中阶段尤为重要，国际化的推进则主要体现在以下几个方面：
    1、推进义务教学阶段之外的中外合作办学。
    目前上海的对外合作办学局限于成人教育阶段，高中以及高职高专阶段相对较少。上海的产业结构正在变化，第三产业即服务业所占比重日益增大，与此同时，传统服务业也在向以金融业、咨询业、服务外包为主要特点的现代服务业转变。因此，推进义务教育阶段之外的中外合作办学是培训培养职业教育方面人才的主要出路。

    2、推进校长、教师出国培训交流。
    上海的校长、教师出国培训交流起步较早，但以语言培训为主要内容。需要引起各教育行政部门及负责人员思考的是：在语言仍是一定障碍的情况下，怎样进行其他学科的出国培训交流？尹副主任建议，可以从骨干教师做起，开展切实的出访培训考察活动。
    此外，尹副主任还指出，目前中国的GDP的增长推动了全世界GDP的增长，中国国际地位的显著提高正使得全世界开始关注中国，在英、美、法等国家已掀起一股中国热。因此，对外汉语教师需求量极大。怎样做好对外汉语教师培训工作也是需要引起重视的一个方面。同时，培训出优秀的对外汉语教师也有利于缓解近年来严峻的大学生就业形势。

    3、推进本市学生国际交流。
    上海作为一个国际化大都市，上海学生必须具备国际化视野。上海学生需要在国际舞台上表现出一个国际化大都市的大气就必须参与到国际大环境的交流与锻炼之中，汲取国际教育的养分。
    同样，尹副主任还对上海各教育行政部门工作人员提出了具备国际化视野的要求。尹副主任指出，上海要了解国际教育评价理念、评价方法、标准、命题技术等，学习其教学方面的先进经验，充分、可观地了解我国教育的优势及劣势，。根据普遍教学水平及质量进行适当调整。
    尹副主任呼吁，中国的教育要在全世界有发言权，上海的教育则要在全中国有发言权；要坚持以“内涵教育”为理念，为学生提供多样化的学习方式。

    4、解决好在沪工作外国人士子女入学问题。
    尹副主任结合自己在浦东新区社发局的工作经验指出，目前在上海工作、生活的外籍人士与日俱增，上海必须为外籍人士子女提供多样化的选择。同时，尹副主任呼吁上海的国际学校应体现东方文化的背景。最后，尹副主任还提出，希望将来能有越来越来的外籍人士出于对上海教育的肯定而将工作、生活重心移至上海。
    尹副主任表示，上海作为全国改革开放的前沿，必须以“建设成为一个现代化的国际大都市”为目标，越来越多的外籍人士入驻上海是有其必然性的，上海面临严峻的考验。因此，上海必须提供完善的配套服务。结合会议内容，尹副主任向全体与会代表提出要求：要强化教育行政部门的服务意识，端正服务理念，提高工作效率；在教育实践工作中思考教育现代化、国际化问题，，边工作边思考，边思考边发现，以实现工作上开拓性、突破性发展；夯实基础教育，不断提高教学质量，为上海居民提供更优质的教育（包括外国人士子女及农民工子弟）。