|
|
| 2007年度第二次例会会议记要 |
|
上海市（区、县）基础教育外事工作委员会2007年度第二次工作研讨例会于11月13日下午在上海教育国际交流协会会议室召开。上海市教委国际交流处、基础教育处，上海市人民政府外事办公室综合处，浦东新区社会发展局，徐汇、虹口、杨浦、奉贤、金山、静安、卢湾、闸北、宝山、松江、嘉定、闵行区教育局，崇明县教育局，上海教育国际交流协会秘书处有关人员参加了会议。会议由浦东新区社发局外办主任钱靖主持。
市教委和市外办等领导机关同志认真听取了与会人员在基础教育对外交流工作上遇到的问题，并对目前教育外事动向和相关政策做了介绍。
市教委国际交流处主持工作副处长杨伟人表示，基础教育外事工作委员会的例会制度为各区县教育局相关部门提供了沟通、联络、交流的平台，各单位应广泛利用这一平台，认真讨论工作中的困惑，研讨外事工作政策，积极开展基础教育外事工作，促进教育的国际化；并对秘书处的前期准备工作给予了充分的肯定。
各区县基础教育外事工作相关人员围绕目前工作中的问题及困惑展开了热烈的讨论，大致提出以下问题：
1、在外籍教师的使用与管理上存在问题。交流教师的身份怎样认定？费用怎样核算？
2、对外汉语项目开展初期有困难，教师愿去，但编制问题怎样处理？
3、师资交流或培训项目方面，分管部门多，手续繁琐，各环节负责单位之间存在脱节现象，怎样处理？怎样改进？
4、国际学生提出校外住宿，怎样应对？
5、国际学生的国籍、身份怎样认定？
部分区县也做了工作经验的介绍。徐汇区教育局认为，应将对外交流活动视为教育工作的一个常规环节，提出“交融”的概念；以拓宽教师与学生的国际视野、提高综合素质为宗旨，积极开展校际交流，除定期的访问之外，课程、活动、竞赛等方面的合作也为学生、教师提供了互通往来的平台与机会；同时，他们还与全球多个教育机构、大学、领事馆等合作，并充分利用网络等资源，举办教育论坛及有关方面研讨会，提升教师的专业水平。
就以上问题，上海市教委国际交流处、基础教育处、上海市人民政府外事办公室综合处领导做了详尽的解释。
市教委国际交流处周勤健同志向与会代表介绍了相关政策与文件。在沪接受教育的外国学生虽主体较为复杂，但总体上可以借鉴美国等国家的方法，以父母是否为纳税人为标准，大体分成随行就学与非随行就学（即留学）两类。如学生家长在沪就业，依法纳税，为上海的城市建设做出积极贡献，教育作为回报，原则上以统筹兼顾，相对集中，且不影响本市市民入学为原则，区县教育局认为合适的学生均可安排就近入学。非随行人员则按照成本收费，每学期34000至38000元不等。对于父母之一或双方均为本市市民，子女非本国公民的情况，则建议其享受市民待遇。
各区县教育局作为基础教育外事工作窗口，应按照工作需要设计好外国学生入学申请表、登记表；同时，在外国学生身份得以确认，即确定了其接受了相应的待遇，原则上不予中途更改身份。
周勤健同志要求外国学生教育、管理也应纳入国际交流轨道。相比高等教育，基础教育阶段的外国学生管理仍显单薄。如市教委所发留学生保险、管理等文件已转发至各区县教育局，但由于分管基础教育外事工作部门各不相同，有些区负责外国学生管理的同志尚未看到，影响了文件内容的实施与贯彻；个别学校，存在对外国学生变相收费现象等，希望引起重视。
周勤健同志还指出，目前有的中介机构不但为学校引入学生，还介入教育管理等环节，严重影响了教育质量。
市外办综合处侯晓渊同志认为在迈向四个中心及政府职能转变过程中，怎样使公共服务向外国人公开是当务之急。在留学生工作方面，侯晓渊同志强调，应明确中国人与外国人的大界限，在借鉴国际通行惯例的同时，也应避免给个别人员钻政策空子的机会，从人才统筹的角度来看，应广泛吸收归国留学人员，但具体操作上仍需谨慎处理。
就各区县基础教育外事工作分管同志提出的部分问题，侯晓渊同志建议可以邀请市人民政府外办出国处、签证处等相关部门一同出席日后例会，便于利用好有效资源，拓展一些渠道，优化因公出国程序，以达到第一时间梳理、解决问题的目的。
对于境外非政府组织干涉教育环节这一问题，侯晓渊同志表示，早在2004年中央已经成立相关组织负责与境外非政府组织联络沟通等事宜。作为公民的代言机制，境外非政府组织渗透到公民社会生活的方方面面，法规很难进行细节化的限制。侯晓渊同志建议，对于境外非政府组织，既要管好，也不能回避交流。在法规出台前，有些个案可以个别处理，并为日后法规的制定与出台提供依据。
市教委基础教育处副处长凌晓凤同志表示教育国际化应成为教育现代化的一个方面，应利用有效资源，推动中外合作办学，引进优质教育来推动教育国际化进程。同时，凌晓凤同志提醒，随着教育国际交流的拓展，很多新问题应运而生，各区县教育局应及时请示，应深刻研究相关政策和规定，对于国外非政府组织对于农民工子弟学校资助问题，各区县教育局应增强“外事无小事”意识与敏感性。
市教委国际交流处杨伟人副处长根据各与会代表及市教委及市外办综合处相关领导、同志的发言进行了总结，并提出了工作要求与方向。杨伟人同志明确地指出，随着教育对外交流发展，新的问题的产生具有其必然性。基础教育外事工作必须在一定高度上整体统筹。一是深入学习、深刻领会党的十七大精神，以科学发展观为指导，实现基础教育现代化，提高学校的整体素质，为外事、经济的发展做贡献，为师资质量的提高服务，为拓展学生的国际视野服务。二是充分认识发展中难免有难点、盲点。基础教育应规范、创新、发展；应加强管理，明确方向；在发展中规范，在规范中完善。
杨伟人副处长还将要求具体落实为以下四个方面：
1、对于海外非政府组织，应以认清背景、明确需求为前提，及时进行沟通，要在不影响正常交往的同时，防范其对教育环节的渗透
2、由于外国学生群体的日益增大，外国学生管理日后必将成为一大挑战。基础教育阶段也应培养一支政治强、业务精的管理队伍；同时师资力量建设也要与时俱进，不能以牺牲我们自己学生所接受的教育质量为代价；严禁乱收费，根据不同的入读形式要有不同的标准，更应有相应的完整机制来加强审查、审核、评估，如不符合要求，则应在第一时间取消资格；对于中介机构对于教育生活的介入，应明确教育质量就是生命，教学管理应牢固把握。
3、各区县教育局应深刻意识到，对外汉语推广工作是一个将基础教育外事工作从后台推到前台的良机。应积极搭建交流平台，以外派对外汉语教师或志愿者为契机推动师资培训工程；与海外学校合作建立孔子课堂，为汉语及中国文化的推广与传播做出积极贡献。
4、加强基础教育外事工作干部建设，学习研讨相关法规政策，提高整体素质，提升专业工作水平，成为基础教育外事工作的实践者、推动者、规范者。
钱靖同志在结束会议时建议，例会制度需根据各区县教育局基础教育外事工作具体情况进行进一步的巩固，同时表示各区县教育局相关部门应积极研究基础教育阶段外事工作并提出宝贵意见。
|
|
|
